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政治体制改革与反腐(下)  

2015-12-16 20:58:59|  分类: 哲学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              政治体制改革与反腐(下)

                            一

            市场主体用钱开道,占道者顺水推舟乘机谋利。过渡时期特

有的或具有过渡时期特征的权钱交易制造了大量的腐败现象,腐

蚀了干部,也败坏了社会风气,对政治、经济、社会心理、社会道德

都有很坏的影响,是必须解决的重大问题。

     显然,权钱交易涉及体制问题,权钱交易的大量存在表明现行

政治体制尚不能适应市场经济体制的要求。因此,要解决这个问

题,就要进一步实施政治体制改革,推进与市场经济相适应的民主

政治体制的建设。

      正在实行的行政体制改革将使行政系统的结构与其职能相适

应,而其职能则根据市场经济的要求设置。显然,这将有助于抵制

和减少权钱交易问题。

      在行政体制改革取得成果之后,政治体制改革的主要课题将

是建设和完善各种监督机制。

      干部、官员或领导人都是人而不是神,他们都有自己的利益、

有自己的弱点、有自己的偏好,如果让他们掌握很大的权力而没有

相应的约束,就是把他们置于各种诱惑之中;在对权力的使用监督

乏力的情况下,他们走向腐败的概率很大。可以说:“有不受监督

的权力,就有滋生腐败的温床。”

     建设和完善监督机制的办法之一是增设或强化专门的监督机

构,这个办法可以产生一定效果。然而,多一层监督就多一层权

力,增设监督机构将会使权力系统更加庞大,管理机构之间的权力

关系还会更加复杂;同时,由于这种监督机构的官员使用权力的方

式与其他官员并无根本区别,因此,腐败也会向监督机构延伸。也

就是说,通过权力系统内部监督的办法并不能从根本上解决腐败问题。

                                   

                                        二      

          解决腐败问题的根本途径是发展民主和健全法制,建设和完

善人民监督和法律监督的机制;也就是说,要从根本上解决腐败问

题,就要消除产生腐败的体制原因,进一步推进政治体制改革,建

设完善的民主政治体制。

     1.继续提高法律的地位,扩大法律的作用。

     如前所述,我国的法制建设已取得重大成果,然而,法律体系

作为社会基本结构因素的条件尚未完备,法律的地位还需要提高,

法律的作用还需要扩大。

      随着市场经济的发展,各经济活动单位作为市场主体发挥作

用,各经济主体的利益得到确认,由此,出现了利益多元化的现实;

与此相适应,将产生政治主体多元化的趋势。

      在市场经济基础上能够把各个利益主体或政治主体联结成一

个整体,使各个政治主体的活动有序化,使政治过程程序化的唯一

因素就是法律体系。也就是说,在市场经济基础上,法律体系将成

为整个社会的基本结构因素和机制因素。

      以法律体系作为社会的基本结构因素和机制因素,具有显著

的优越性:

        (1)法律规范可以根据结构合理性的要求和机制优化的要求

科学地设定;人们可以根据科学认识,考虑改进权力结构和政治机

制的各种要求,建设相应的完整和严谨的法律体系。

         (2)法律规范具有普遍性和公正性,而且可以具有系统性和严密性。

也就是说,可以制订系统的行为规范,可以对任何人的行为

进行公正的监督。法律监督系统相对于行政系统具有独立性,有

相对独立的监督权,这就为打击和治理各种滥用职权的腐败行为创造了条件。

        (3)法律体系可以为各种政治活动设置规范和程序,因而能使

各种政治活动有序化,使权力的再生或官员的更新程序化。也就

是说,健全的法制可以为有序地推进民主化创造条件。

        (4)法律体系可以有合理的结构而且具有相对稳定性,因而是

维护各种政治关系和经济关系最有力的手段,也是稳定社会秩序

最有效的工具。在健全的法制的保护下,人们可以安全地生活并

从事各种正当的活动;人们可以享有各种正当的利益,社会也可以

保持安定团结的局面。

        要使法律体系成为社会的基本结构和机制因素,也有很多艰

巨的工作要做。例如,在法律体系的内容方面,在实施法律的组织

机构方面,在宣传和社会舆论方面,都还有许多重大的改革任务。

只有当完整而合理的法律内容、能够充分实施法律的组织机构和

人民大众普遍的守法护法意识相互结合时,才能把法律体系构筑

成强固的社会结构框架,才能使法律体系发挥各种应有的作用。

       在实行计划经济的年代里,共产党的组织体系起着基本的结

构因素和机制因素的作用,担负着联结各种政治因素,使社会整体

化的职能;显然,在市场经济的基础上,党的组织体系的这种作用

和职能将逐步移交给法律体系承担。由此,在逐步健全法律体系

的过程中,共产党将由全面支配的政治力量转化为第一政治力量;

也就是说,在健全的法律体系的基础上,共产党将平等地对待其他

政治力量;各种政治力量将共同遵守法律,在法律的约束下进行政

治活动。

     2.继续推动民主化进程,扩大选举的作用

     民主既是市场经济所要求的,也是社会主义所要求的,几乎没

 有人会否认需要实行民主政治。然而,要在政治体制建设中贯彻

民主原则,建造民主的政治结构和民主的政治机制,则还需要从事

一项十分巨大的改革工程。

       民主选举基层领导人的办法已在广大农村实施,而

且已取得了巨大的政治效果和经济效果。农民的政治积极性和进

行经济活动的积极性大大提高,农村干部的素质普遍提高,农村干

部专横、腐败、违法乱纪等消极现象大大减少。实践表明,民主监

督是最有效的监督,民主选择是最有效的选择。农村的民主选举

并未带来混乱,相反,农村的社会秩序得到改善。因此,推广农村

基层民主选举的经验,制订高一级政权机构民主选举的办法,就是

顺理成章的事情了。

     公开政务、公平竞争的民主选举不仅可以监督干部违法乱纪

的腐败行为,而且可以对干部渎职或干部不称职的情况进行监督。

与此同时,民主选举的过程也是一个发现人才、涌现人才、激励人

才的过程;民主选举将极大地促进人们政治才干的发展,相应地,

就能促进领导人、干部或官员素质的普遍提高。民主选举的过程

也是普遍提高人民群众的自信心、自主性和自觉性的过程。可以

说,民主化是普遍提高人民群众道德水平和心理素质的重要条件。

    显然,建设民主政治机制需要有一个过程,而且,需要有相应

的舆论准备和法制建设的过程。然而,实践已经表明,可以把不断

完善选举制度作为政治体制改革的方面和目标。

                        

                           三      

        从理论上来说,民主政治体制包括民主的政治结构和民主的

政治机制两个方面。民主的政治结构的重要内容就是民主的权力

结构,即:基本的权力属于人民,政府受人民的委托掌握管理的权

力,政府各部门的权力与其职能相适应,领导人、干部或官员的权

力是根据其履行职责的需要而授与的。与民主的权力结构相适

应,就必须建立民主的政治机制。民主的政治机制就是通过民主

过程使权力再生或官员更新的机制,也就是人民把管理权力授与

 政府官员的机制。民主的政治机制是通过实施法律形式的选举制

度形成的,选举制度规定选举活动的规则以及通过选举更新官员

的方法和程序,使政府权力的更替规范化和程序化,使政府官员的

代谢过程成为体现人民权力的有秩序的民主过程。

      根据民主监督的要求,具有人事任免权的地区领导人必须直

接接受人民的选举监督,必须通过竞选活动向人民群众阐述任期

目标以及实现目标的方法和手段;必须在任期内定期向人民代表

机构报告工作。人民代表机构具有立法和对政府官员的活动进行

监督的职能,因此,人民代表必须具备审议法案和监督政府官员的

能力,人民代表必须通过竞选产生。

        就基本的结构和机制而言,民主政治体制就是作为整个社会

基本框架的法律体系和民主的权力结构以及民主的权力再生机制

的结合。法制和民主的结合将使法律民主化和民主法律化。民主

由法律规范和保障,就能使民主过程有序地进行,就能使社会在改

革和发展过程中保持稳定。民主作为法律的内容,就能使法律成

为保障人民群众各项权利的工具,使法律具有广泛的群众基础,使

法律能得到民众的支持而成为稳固的社会支柱。建设民主政治体

制要求改造和重建政治结构和政治机制,在中国历史上是史无前

例的革命性的创举,因此,建设民主政治体制将有一个艰巨的体制

改革和制度建设的过程。然而,建设民主政治体制将有力地克制

腐败行为,将激发人民群众的主动精神和创造精神;将有效的促进

人的发展,将有效的促进市场经济的发展;是建设现代国家所要求

的,是发展现代生产力所要求的。

 

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