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政治体制改革与反腐(上)  

2015-11-24 00:47:41|  分类: 哲学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                   政治体制改革与反腐(上)

                           一

         在发展市场经济的过程中伴随着政治体制改革;政治体制改

革对于巩固和发展市场经济,完善市场机制,提高社会主义市场经

济的功能,具有重要意义。一方面,政治体制改革是发展社会主义

市场经济的需要;另一方面,也是政治体制本身发展的需要;对于

以社会主义市场经济为基础的社会机体的功能而言,政治体制改

革具有相对独立的意义。改革的实践表明,政治体制改革的方向

和目标是发展民主,建设与社会主义市场经济相适应的民主政治体制。

         发展市场经济是从大规模下放权力开始的。当广大劳动者和

各个经济单位都获得了经济活动的自主权后,政治体系的权力结

构就发生了相应的民主化的变革;人民群众的权力扩大

了,相对而言,政权系统的权力则相应缩小。随着市场经济的发

展,政府职能发生重大变化;在市场经济基础上,政府的主要职能是

服务、调控和管理;由此,将根据精简、效率原则对计划体制留

下的庞大的行政系统进行改革。行政体制的改革使政府的权力、

政府的结构以及政府的规模与其新的职能相适应。撤除多余的权

力、多余的机构和多余的人员,是各个经济活动主体的自主权能够

实现的重要条件;对保障劳动者的民主权利也有重要意义;因而,

也是建设民主政治体制的重要内容。

                                        二

        在改革中建设民主政治体制,促进政治民主化的过程还体现

为以下两个方面:

      1.根据市场经济的要求进行法制建设,提高法律的地位和作用。

     我国在实行改革开放路线之后,制订了许多与市场经济相适

应的法律法规,对各市场主体的权益给予法律保护,对各市场主体

的行为施加法律约束。同时,在法制建设方面还做了多方面的工

作,如进行大规模的普法宣传,逐步建立和完善律师制度,等等,使

得人们求助于法律的意识不断增强。法律的重要性提高了,法律

的地位上升了,法律的作用加强了,这就为人们在市场上建立平等

竞争和公平交易的关系创造了条件。由于在社会生活和经济活动

的广大领域有法律制约,官员随意使用权力的余地大大缩小,这对

治疗官员滥用权力的弊病有重要意义,对于巩固人们在改革开放

政策中获得的自主权也有重要意义。可见,根据市场经济的要求

进行的法制建设促进了政治的民主化,也是民主政治体制建设的重要内容。

      2.逐步改革和改善选举制度

       自改革开放以来,在保护和扩大人民的民主权利方面作

出了多种努力,在选举产生权力机关成员的问题上进行了很多尝

试。如有的地方尝试直接选举人民代表,有的地方尝试通过直接

选举产生企业领导人,有的地方甚至尝试通过直接选举产生县级

或市级领导人。在选举方法和程序方面,差额选举、公开选举、无

记名投票,在选举前由候选人发表竞选演说,等等方式均在试用。

 这些试验虽然尚未制度化,但其意义却不可低估,因为这些尝试是

一种探索,是要通过实践寻找建设民主政治体制的途径,也反映了

人民群众建设民主政治体制的要求和愿望。

                                      

                          三

         改革虽然在促进政治民主化方面取得了重大成果,但建设民

主政治体制还有很长的路要走。

          很多事例表明,一些地区或部门掌握大权的人可以根据局部利益、

私利或一些自以为是的理由就上项目、争项目,造成浪费、损失甚至

直接损害人民利益。这些事例还说明地区或部门领导人,特别是掌握

人事大权的领导人,可以依靠人事权控制下属部门的负责人,使他们

按照自己的意志或意思办事,而不管这件事是好事还是坏事,是公事

还是私事。事实说明,我国政治体制的弊病尚未清除,法律监督和民

主监督软弱无力,地区或部门领导人滥用权力的问题依然存在,民

主建设和法制建设的任务还非常艰巨。

         大量的腐败案例说明,干部的更新和监督机制存在弊病:首先是

对权力中心的活动缺乏有效的监督机制,使具有人事权力的领导人

保有滥用权力的条件;其次是他们对下属干部的监督具有主观性、

狭隘性和非公开性,各类干部使用权力的隐蔽性很大,藏垢纳污的暗角很

多,使各种腐败行为可以在暗中进行。

          据报道,有多起重大贪污受贿案是由于抓住了偷窃贪官住宅

的小偷才暴露的。某贪官几十次,几百次的贪污受贿无人检举,无

人揭发;突然小偷光顾住室,使贪官的马脚露了出来。小偷带

出贪污受贿案应该说是偶然事件。这类事件表明,治理贪污受贿

的效果是有限的,暗中进行的权钱交易被检举、被揭发的概率并不大。

   在计划经济体制向市场经济体制过渡的时期里,政权体系及其各机

 构仍然保留着许多富余的权力,种种权力仍然可以干预、影响或支

配市场主体的经济活动。市场主体为了能够顺利进行经济活动,

或者,为了从国营经济部门以及财政、金融、税收部门取得较多的

利益,就会采用金钱买通官员的办法;由于客观的需要和利益的驱

动,有时就会千方百计请客送礼拉关系乃至直接或变相的使用行

贿手段;另一方面,多余的官员正为自己的清贫和失落而不平,

他们也想为自己、为家庭、为子女谋利益;他们手中还有富余的权力。

当监督机制不健全时,当官员的意志薄弱时,或者,当官员就是

为自己的利益才抓住权力不放时,权钱交易就发生了。

   

                                    

         市场主体用钱开道,占道者顺水推舟乘机谋利。过渡时期特

有的或具有过渡时期特征的权钱交易制造了大量的腐败现象,腐

蚀了干部,也败坏了社会风气,对政治、经济、社会心理、社会道德

都有很坏的影响,是必须解决的重大问题。

         显然,权钱交易涉及体制问题,权钱交易的大量存在表明现行

政治体制尚不能适应市场经济体制的要求。因此,要解决这个问

题,就要进一步实施政治体制改革,推进与市场经济相适应的民主

政治体制的建设。

         正在实行的行政体制改革将使行政系统的结构与其职能相适

应,而其职能则根据市场经济的要求设置。显然,这将有助于抵制

和减少权钱交易问题。

          在行政体制改革取得成果之后,政治体制改革的主要课题将

 是建设和完善各种监督机制。

         干部、官员或领导人都是人而不是神,他们都有自己的利益、

有自己的弱点、有自己的偏好,如果让他们掌握很大的权力而没有

相应的约束,就是把他们置于各种诱惑之中;在对权力的使用监督

乏力的情况下,他们走向腐败的概率很大。可以说:“有不受监督

的权力,就有滋生腐败的温床。”

          建设和完善监督机制的办法之一是增设或强化专门的监督机

构,这个办法可以产生一定效果。然而,多一层监督就多一层权

力,增设监督机构将会使权力系统更加庞大,管理机构之间的权力

关系还会更加复杂;同时,由于这种监督机构的官员使用权力的方

式与其他官员并无根本区别,因此,腐败也会向监督机构延伸。也

就是说,通过权力系统内部监督的办法并不能从根本上解决腐败问题。

 

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