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为追求真理而研究哲学,为走向美好的未来而研究哲学。

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政治体制改革与反腐  

2013-03-27 10:06:11|  分类: 哲学 |  标签: |举报 |字号 订阅

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         政治体制改革与反腐

                                 

  在发展市场经济的过程中伴随着政治体制改革;政治体制改

革对于巩固和发展市场经济,完善市场机制,提高社会主义市场经

济的功能,具有重要意义。一方面,政治体制改革是发展社会主义

市场经济的需要;另一方面,也是政治体制本身发展的需要;对于

以社会主义市场经济为基础的社会机体的功能而言,政治体制改

革具有相对独立的意义。改革的实践表明,政治体制改革的方向

和目标是发展民主,建设与社会主义市场经济相适应的民主政治体制。

         发展市场经济是从大规模下放权力开始的。当广大劳动者和

各个经济单位都获得了经济活动的自主权后,政治体系的权力结

构就发生了相应的民主化的变革;人民群众的权力扩大

了,相对而言,政权系统的权力则相应缩小。随着市场经济的发

展,政府职能发生重大变化;在市场经济基础上,政府的主要职能是

服务、调控和管理;由此,将根据精简、效率原则对计划体制留

下的庞大的行政系统进行改革。行政体制的改革使政府的权力、

政府的结构以及政府的规模与其新的职能相适应。撤除多余的权

力、多余的机构和多余的人员,是各个经济活动主体的自主权能够

实现的重要条件;对保障劳动者的民主权利也有重要意义;因而,

也是建设民主政治体制的重要内容。

                                 

        在改革中建设民主政治体制,促进政治民主化的过程还体现

为以下两个方面:

         1.根据市场经济的要求进行法制建设,提高法律的地位和作用。

         我国在实行改革开放路线之后,制订了许多与市场经济相适

应的法律法规,对各市场主体的权益给予法律保护,对各市场主体

的行为施加法律约束。同时,在法制建设方面还做了多方面的工

作,如进行大规模的普法宣传,逐步建立和完善律师制度,等等,使

得人们求助于法律的意识不断增强。法律的重要性提高了,法律

的地位上升了,法律的作用加强了,这就为人们在市场上建立平等

竞争和公平交易的关系创造了条件。由于在社会生活和经济活动

的广大领域有法律制约,官员随意使用权力的余地大大缩小,这对

治疗官员滥用权力的弊病有重要意义,对于巩固人们在改革开放

政策中获得的自主权也有重要意义。可见,根据市场经济的要求

进行的法制建设促进了政治的民主化,也是民主政治体制建设的重要内容。

           2.逐步改革和改善选举制度

          自改革开放以来,在保护和扩大人民的民主权利方面作

出了多种努力,在选举产生权力机关成员的问题上进行了很多尝

试。如有的地方尝试直接选举人民代表,有的地方尝试通过直接

选举产生企业领导人,有的地方甚至尝试通过直接选举产生县级

或市级领导人。在选举方法和程序方面,差额选举、公开选举、无

记名投票,在选举前由候选人发表竞选演说,等等方式均在试用。

   这些试验虽然尚未制度化,但其意义却不可低估,因为这些尝试是

一种探索,是要通过实践寻找建设民主政治体制的途径,也反映了

人民群众建设民主政治体制的要求和愿望。

                                      

        改革虽然在促进政治民主化方面取得了重大成果,但建设民

主政治体制还有很长的路要走。

        很多事例表明,一些地区或部门掌握大权的人可以根据局部利益、

私利或一些自以为是的理由就上项目、争项目,造成浪费、损失甚至

直接损害人民利益。这些事例还说明地区或部门领导人,特别是掌握

人事大权的领导人,可以依靠人事权控制下属部门的负责人,使他们

按照自己的意志或意思办事,而不管这件事是好事还是坏事,是公事

还是私事。事实说明,我国政治体制的弊病尚未消除,法律监督和民

主监督软弱无力,地区或部门领导人滥用权力的问题依然存在,民

主建设和法制建设的任务还非常艰巨。

        大量的腐败案例说明,干部的更新和监督机制存在弊病:首先是

对权力中心的活动缺乏有效的监督机制,使具有人事权力的领导人保有滥用

权力的条件;其次是他们对下属干部的监督具有主观性、狭隘性和

非公开性,各类干部使用权力的隐蔽性很大,藏垢纳污的暗角很

多,使各种腐败行为可以在暗中进行。

           据报道,有多起重大贪污受贿案是由于抓住了偷窃贪官住宅

的小偷才暴露的。某贪官几十次,几百次的贪污受贿无人检举,无

人揭发;突然小偷光顾住室,使贪官的马脚露了出来。小偷带

出贪污受贿案应该说是偶然事件。这类事件表明,治理贪污受贿

的效果是有限的,暗中进行的权钱交易被检举、被揭发的概率并不大。

        在计划经济体制向市场经济体制过渡的时期里,政权体系及其各机

 构仍然保留着许多富余的权力,种种权力仍然可以干预、影响或支

配市场主体的经济活动。市场主体为了能够顺利进行经济活动,

或者,为了从国营经济部门以及财政、金融、税收部门取得较多的

利益,就会采用金钱买通官员的办法;由于客观的需要和利益的驱

动,有时就会千方百计请客送礼拉关系乃至直接或变相的使用行

贿手段;另一方面,多余的官员正为自己的清贫和失落而不平,

他们也想为自己、为家庭、为子女谋利益;他们手中还有富余的权力。

当监督机制不健全时,当官员的意志薄弱时,或者,当官员就是

为自己的利益才抓住权力不放时,权钱交易就发生了。

   

      四

 市场主体用钱开道,占道者顺水推舟乘机谋利。过渡时期特

有的或具有过渡时期特征的权钱交易制造了大量的腐败现象,腐

蚀了干部,也败坏了社会风气,对政治、经济、社会心理、社会道德

都有很坏的影响,是必须解决的重大问题。

       显然,权钱交易涉及体制问题,权钱交易的大量存在表明现行

政治体制尚不能适应市场经济体制的要求。因此,要解决这个问

题,就要进一步实施政治体制改革,推进与市场经济相适应的民主

政治体制的建设。

        正在实行的行政体制改革将使行政系统的结构与其职能相适

应,而其职能则根据市场经济的要求设置。显然,这将有助于抵制

和减少权钱交易问题。

        在行政体制改革取得成果之后,政治体制改革的主要课题将

是建设和完善各种监督机制。

        干部、官员或领导人都是人而不是神,他们都有自己的利益、

有自己的弱点、有自己的偏好,如果让他们掌握很大的权力而没有

相应的约束,就是把他们置于各种诱惑之中;在对权力的使用监督

乏力的情况下,他们走向腐败的概率很大。可以说:“有不受监督

的权力,就有滋生腐败的温床。”

         建设和完善监督机制的办法之一是增设或强化专门的监督机

构,这个办法可以产生一定效果。然而,多一层监督就多一层权

力,增设监督机构将会使权力系统更加庞大,管理机构之间的权力

关系还会更加复杂;同时,由于这种监督机构的官员使用权力的方

式与其他官员并无根本区别,因此,腐败也会向监督机构延伸。也

就是说,通过权力系统内部监督的办法并不能从根本上解决腐败问题。

                                    

          解决腐败问题的根本途径是发展民主和健全法制,建设和完

善人民监督和法律监督的机制;也就是说,要从根本上解决腐败问

题,就要消除产生腐败的体制原因,进一步推进政治体制改革,建

设完善的民主政治体制。

         1.继续提高法律的地位,扩大法律的作用。

        如前所述,我国的法制建设已取得重大成果,然而,法律体系

作为社会基本结构因素的条件尚未完备,法律的地位还需要提高,

法律的作用还需要扩大。

         随着市场经济的发展,各经济活动单位作为市场主体发挥作

用,各经济主体的利益得到确认,由此,出现了利益多元化的现实;

与此相适应,将产生政治主体多元化的趋势。

        在市场经济基础上能够把各个利益主体或政治主体联结成一

个整体,使各个政治主体的活动有序化,使政治过程程序化的唯一

因素就是法律体系。也就是说,在市场经济基础上,法律体系将成

为整个社会的基本结构因素和机制因素。

         以法律体系作为社会的基本结构因素和机制因素,具有显著

的优越性:

        (1)法律规范可以根据结构合理性的要求和机制优化的要求

科学地设定;人们可以根据科学认识,考虑改进权力结构和政治机

制的各种要求,建设相应的完整和严谨的法律体系。

         (2)法律规范具有普遍性和公正性,而且可以具有系统性和严

 密性。也就是说,可以制订系统的行为规范,可以对任何人的行为

进行公正的监督。法律监督系统相对于行政系统具有独立性,有

相对独立的监督权,这就为打击和治理各种滥用职权的腐败行为创造了条件。

        (3)法律体系可以为各种政治活动设置规范和程序,因而能使

各种政治活动有序化,使权力的再生或官员的更新程序化。也就

是说,健全的法制可以为有序地推进民主化创造条件。

        (4)法律体系可以有合理的结构而且具有相对稳定性,因而是

维护各种政治关系和经济关系最有力的手段,也是稳定社会秩序

最有效的工具。在健全的法制的保护下,人们可以安全地生活并

从事各种正当的活动;人们可以享有各种正当的利益,社会也可以

保持安定团结的局面。

        要使法律体系成为社会的基本结构和机制因素,也有很多艰

巨的工作要做。例如,在法律体系的内容方面,在实施法律的组织

机构方面,在宣传和社会舆论方面,都还有许多重大的改革任务。

只有当完整而合理的法律内容、能够充分实施法律的组织机构和

人民大众普遍的守法护法意识相互结合时,才能把法律体系构筑

成强固的社会结构框架,才能使法律体系发挥各种应有的作用。

          在实行计划经济的年代里,共产党的组织体系起着基本的结

构因素和机制因素的作用,担负着联结各种政治因素,使社会整体

化的职能;显然,在市场经济的基础上,党的组织体系的这种作用

和职能将逐步移交给法律体系承担。由此,在逐步健全法律体系

的过程中,共产党将由全面支配的政治力量转化为第一政治力量;

也就是说,在健全的法律体系的基础上,共产党将平等地对待其他

政治力量;各种政治力量将共同遵守法律,在法律的约束下进行政

治活动。

         2.继续推动民主化进程,扩大选举的作用

        民主既是市场经济所要求的,也是社会主义所要求的,几乎没

 有人会否认需要实行民主政治。然而,要在政治体制建设中贯彻

民主原则,建造民主的政治结构和民主的政治机制,则还需要从事

一项十分巨大的改革工程。

         民主选举基层领导人的办法已在广大农村实施,而

且已取得了巨大的政治效果和经济效果。农民的政治积极性和进

行经济活动的积极性大大提高,农村干部的素质普遍提高,农村干

部专横、腐败、违法乱纪等消极现象大大减少。实践表明,民主监

督是最有效的监督,民主选择是最有效的选择。农村的民主选举

并未带来混乱,相反,农村的社会秩序得到改善。因此,推广农村

基层民主选举的经验,制订高一级政权机构民主选举的办法,就是

顺理成章的事情了。

        公开政务、公平竞争的民主选举不仅可以监督干部违法乱纪

的腐败行为,而且可以对干部渎职或干部不称职的情况进行监督。

与此同时,民主选举的过程也是一个发现人才、涌现人才、激励人

才的过程;民主选举将极大地促进人们政治才干的发展,相应地,

就能促进领导人、干部或官员素质的普遍提高。民主选举的过程

也是普遍提高人民群众的自信心、自主性和自觉性的过程。可以

说,民主化是普遍提高人民群众道德水平和心理素质的重要条件。

        显然,建设民主政治机制需要有一个过程,而且,需要有相应

的舆论准备和法制建设的过程。然而,实践已经表明,可以把不断

完善选举制度作为政治体制改革的方面和目标。

                                  

   从理论上来说,民主政治体制包括民主的政治结构和民主的

政治机制两个方面。民主的政治结构的重要内容就是民主的权力

结构,即:基本的权力属于人民,政府受人民的委托掌握管理的权

力,政府各部门的权力与其职能相适应,领导人、干部或官员的权

力是根据其履行职责的需要而授与的。与民主的权力结构相适

应,就必须建立民主的政治机制。民主的政治机制就是通过民主

过程使权力再生或官员更新的机制,也就是人民把管理权力授与

 政府官员的机制。民主的政治机制是通过实施法律形式的选举制

度形成的,选举制度规定选举活动的规则以及通过选举更新官员

的方法和程序,使政府权力的更替规范化和程序化,使政府官员的

代谢过程成为体现人民权力的有秩序的民主过程。

        根据民主监督的要求,具有人事任免权的地区领导人必须直

接接受人民的选举监督,必须通过竞选活动向人民群众阐述任期

目标以及实现目标的方法和手段;必须在任期内定期向人民代表

机构报告工作。人民代表机构具有立法和对政府官员的活动进行

监督的职能,因此,人民代表必须具备审议法案和监督政府官员的

能力,人民代表必须通过竞选产生。

        就基本的结构和机制而言,民主政治体制就是作为整个社会

基本框架的法律体系和民主的权力结构以及民主的权力再生机制

的结合。法制和民主的结合将使法律民主化和民主法律化。民主

由法律规范和保障,就能使民主过程有序地进行,就能使社会在改

革和发展过程中保持稳定。民主作为法律的内容,就能使法律成

为保障人民群众各项权利的工具,使法律具有广泛的群众基础,使

法律能得到民众的支持而成为稳固的社会支柱。建设民主政治体

制要求改造和重建政治结构和政治机制,在中国历史上是史无前

例的革命性的创举,因此,建设民主政治体制将有一个艰巨的体制

改革和制度建设的过程。然而,建设民主政治体制将有力地克制

腐败行为,将激发人民群众的主动精神和创造精神;将有效的促进

人的发展,将有效的促进市场经济的发展;是建设现代国家所要求

的,是发展现代生产力所要求的。

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